Земельное правовое регулирование и продовольственная безопасность: проблемы правового оборота сельскохозяйственных земель

В условиях нарастающих глобальных вызовов, связанных с изменением климата, геополитической нестабильностью и ростом населения, изменением структуры распределения продуктов продовольственной деятельности, санкционной продовольственной политикой недружественных государств, вопросы обеспечения продовольственной безопасности приобретают особую значимость. Одним из ключевых факторов, влияющих на уровень и устойчивость продовольственного суверенитета государства, являются правовые механизмы регулирования оборота сельскохозяйственных земель. Сельскохозяйственные угодья представляют собой ограниченный и невосполнимый ресурс, от эффективного и рационального использования которого во многом зависит уровень самообеспечения страны продовольствием. В этой связи встает вопрос о том, насколько действующее земельное законодательство справляется с вопросами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Исследование направлено на анализ правовых проблем, связанных с оборотом сельскохозяйственных земель, выявление пробелов и коллизий в законодательстве, а также на формулирование предложений по его совершенствованию с учетом целей национальной продовольственной политики. В ходе подведения итогов исследования правовых проблем законодательного обеспечения продовольственной безопасности в земельных правоотношениях автором предлагаются меры правовой модернизации: пересмотр процедур изъятия неиспользуемых участков с упрощением судебного и административного механизма реагирования; установление ограничений на участие иностранных лиц и оффшорных структур в обороте таких земель в целях обеспечения продовольственной безопасности; внедрение современных технологий государственного контроля – спутникового мониторинга и анализа данных с использованием искусственного интеллекта; расширение системы налоговых и финансовых стимулов для добросовестных пользователей, вовлекающих заброшенные земли в оборот; а также развитие сельскохозяйственных кооперативов с предоставлением им приоритета при распределении невостребованных участков и в доступе к мерам государственной поддержки.

1. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 (ред. от 10 марта 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 4, ст. 345.

2. Потапов А. П. Ресурсное обеспечение продовольственной независимости России в условиях экономических санкций // Научное обозрение: теория и практика. – 2016. – № 2. – С. 29–39.

3. Майер В. С. Продовольственная безопасность в системе приоритетов устойчивого развития сельских территорий [Электронный ресурс] // Молодой ученый. – 2022. – № 20 (415). – С. 639–641. – URL: https://moluch.ru/archive/415/91636/ (дата обращения: 24.04.2025).

4. Абдрахманов О., Зулпукарова Т. Факторы, влияющие на обеспечение продовольственной безопасности страны // Economy and Business: Theory and Practice. – 2023. – № 2. – С. 16.

5. Бекбергенева Д. Е., Баранник В. А. Продовольственная безопасность Российской Федерации // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2022. – № 4-1. – С. 40.

6. Владимиров И. А., Хайбуллина Э. Р. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 9-1. – С. 142–144.

7. Макарова О. В., Моор Т. А. Продовольственная безопасность, как важнейшая составляющая национальной безопасности страны // Евразийский научный журнал. – 2021. – № 5. – С. 24–30.

8. Аничкина О. А., Бекетов А. В., Коротких Т. Н. Механизмы функционирования системы обеспечения продовольственной безопасности России (экономический аспект) // Экономические науки. – 2023. – № 9. – С. 11–20.

9. Богданова М. В., Беликова М. П. Продовольственная безопасность: информационно-правовые аспекты: монография. – М.: КДУ; Добросвет, 2020. – 361 c.

10. Коток Н. Ю. Совершенствование системы обеспечения продовольственной безопасности России: автореф. дис. ... канд. экон. наук. – Краснодар, 2022. – 28 c.

11. Хомяков Д. М. Почвенные и земельные ресурсы для обеспечения продовольственной безопасности // Евразийский центр по продовольственной безопасности МГУ им. М. В. Ломоносова: [сайт]. – URL: https://ecfs.msu.ru/images/documents/analytics/august%202024/Аналитика%20%2019.08.24.pdf (дата обращения: 18.05.2025).

12. Хомяков Д. М., Азиков Д. А. Продовольственная безопасность: вопросы учета и эффективного использования почвенного и земельного потенциала // Использование и охрана природных ресурсов в России. – 2023. – № 3. – С. 59–69.

13. Хомяков Д.М. Сельскохозяйственный экспорт России, как основа мировой продовольственной безопасности // Евразийский центр по продовольственной безопасности МГУ им. М. В. Ломоносова: [сайт]. – URL: https://ecfs.msu.ru/images/documents/analytics/june%202025/Аналитика-13-06-2025.pdf (дата обращения: 07.06.2025).

14. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 26 декабря 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30, ст. 3018.

15. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2023 году / Министерство сельского хозяйства РФ. – М.: Росинформагротех, 2024. – 414 с.

16. Волков С. Н. О необходимости землеустроительного обеспечения вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2024. – Т. 19, № 4 (231). – С. 202.

17. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 23 мая 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (ч. I), ст. 4344.

18. Цыганов С. С. Существующие проблемы юридического регулирования сделок с землей сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Человек и закон. – 2024. – № 10. – С. 44–48. – URL: https://lawinfo.ru/articles/8187/sushhestvuyushhie-problemyyuridiceskogo-regulirovaniya-sdelok-s-zemlei-selskoxozyaistvennogo-naznaceniya-v-rossiiskoi-federacii (дата обращения: 20.05.2025).

19. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства: парламентские слушания // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: официальный сайт. – URL: http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/84750/ (дата обращения: 20.05.2025).

20. О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 14 мая 2021 г. № 731 (ред. от 24 декабря 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 21, ст. 3583.

21. Паспорт федерального проекта «Экспорт продукции АПК» // Министерство сельского хозяйства РФ: официальный сайт. – URL: https://mcx.gov.ru/ministry/departments/departament-informatsionnoypolitiki-i-spetsialnykh-proektov/industry-information/info-pasport-federalnogo-proekta-eksport-produktsiiapk/ (дата обращения: 22.05.2025).

22. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2023 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии // Росреестр: официальный сайт. – URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/Doc_Nation_ report_2023(1).pdf (дата обращения: 22.05.2025).

23. правительство утвердило госпрограмму эффективного вовлечения в оборот сельхозземель и развития мелиоративного комплекса // министерство сельского хозяйства российской федерации. – url: https://mcx.gov.ru/press-service/news/pravitelstvo-utverdilo-gosprogrammu-effektivnogovovlecheniya-v-oborot-selkhozzemel-i-razvitiya-meli/ (дата обращения: 22.05.2025).

24. Вернем в оборот неиспользуемые сельскохозяйственные земли! (слово к читателю) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2024. – Т. 19, № 4 (231). – С. 197.

25. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 316-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 29 (ч. III), ст. 5283.

26. О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. № 507-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 50 (ч. III), ст. 8801.

27. О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 639-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 1 (ч. I), ст. 86.

28. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2014 году / Министерство сельского хозяйства РФ. – М.: Росинформагротех, 2016. – 188 с.

29. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья // Российский центр государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения: [сайт]. – Опубл. 18.03.2025. – URL: https://rshzm.ru/tpost/vpk4s13nn1-osobo-tsennie-produktivnie-selskohozyais (дата обращения: 28.05.2025).

30. Минсельхоз РФ утвердил структуру посевных площадей на 2025 г. [Электронный ресурс] // Зерно. RU. – URL: https://www.zerno.ru/node/28644 (дата обращения: 28.05.2025).

31. Сельское хозяйство в России. 2023: статистический сборник. – М.: Росстат, 2023. – 103 c.

32. Шокурова Е. Всего в России не используются порядка 31 млн гектаров [Электронный ресурс] // Агроинвестор. – Опубл. 27.04.2024. – URL: https://www.agroinvestor.ru/markets/news/42217-minselkhoz-bolee-5-mln-gektarov-selkhozzemel-mozhno-operativno-vvesti-v-oborot/ (дата обращения: 01.06.2025).

33. Посевные площади РФ в 2024 г. весеннего учета в хозяйствах всех категорий [Электронный ресурс] // Зерно.RU. – URL: https://www.zerno.ru/node/27070?utm_source=chatgpt.com. (дата обращения: 01.06.2025).

34. Шагайда Н. Оборотная сторона земли: почему в России остаются невостребованными сельхозугодья // Министерство сельского хозяйства РФ: официальный сайт. – URL: https://mcx.gov.ru/press-service/news/oborotnaya-storona-zemli-pochemu-v-rossii-ostayutsya-nevostrebovannymi-selkhozugodya/ (дата обращения: 01.06.2025).

35. Поручение Правительства Российской Федерации от 2 мая 2024 г. // Гарант: справочно-правовая система. – URL: https://base.garant.ru/408968259/ (дата обращения: 05.06.2025).

36. Терра сельхозинкогнита. Нехватка информации о землях для АПК тормозит их вовлечение в оборот [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. – 2024. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/7230600 (дата обращения: 05.06.2025).

37. В 2025 году карта сельхозземель России появится ещё в 50 регионах [Электронный ресурс] // Национальное аграрное агентство. – URL: https://rosng.ru/post/v-2025-godu-karta-sel-khozzemel-rossiipoyavit-sya-yeshche-v-50-regionakh (дата обращения: 05.06.2025).

38. Федеральная карта-схема сельхозземель в РФ будет готова к концу 2025 года [Электронный ресурс] // РосАгро. – URL: https://dzen.ru/a/ZguwjYCokgXQCxSn (дата обращения: 05.06.2025).

39. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 26 декабря 2024 г. № 485-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2024. – № 53 (ч. I), ст. 8495.

40. Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков: постановление Правительства РФ от 31 мая 2025 г. № 826 // Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 23, ст. 3061.

41. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению: статья 8.8. КоАП РФ // Гарант: справочно-правовая система. – URL: https://base.garant.ru/12125267/6f1c6ca78c7f356c4f502d5a4aeec0e5/?ysclid=mff5ko9yqx236061934 (дата обращения: 05.06.2025).

42. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 26 декабря 2024 г. № 487-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2024. – № 53 (ч. I), ст. 8497.

43. Карабут Т. Продовольственная безопасность России в этом году обеспечена в полном объеме [Электронный ресурс] // RG.RU. – URL: https://rg.ru/2024/10/09/strojnym-klinom.html (дата обращения: 07.06.2025).

44. О внесении изменений в Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20: Указ Президента РФ от 10 марта 2025 г. № 141 // Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 11, ст. 1136.

45. Берлин С. И., Сиджах А. А. Эффективное использование сельскохозяйственного земельного фонда Российской Федерации как основа обеспечения продовольственной безопасности // Вестник Академии знания. – 2024. – № 5 (64). – С. 82–84.

46. Возможно ли решение экологических проблем в сельском хозяйстве [Электронный ресурс] // Агровент. – URL: https://agrovent.ru/blog/poleznaya-informatsiya/vozmozhno-li-reshenieekologicheskikh-problem-v-selskom-khozyaystve/ (дата обращения: 07.06.2025).

47. Обеспечение продовольственной безопасности в условиях изменения климата: глобальные вызовы для государственной аграрной политики: материалы круглого стола // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: официальный сайт. – URL: http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/165930/ (дата обращения: 10.06.2025).

48. Сбережение, целевое и эффективное использование сельскохозяйственных угодий [Электронный ресурс]: парламентские слушания 27 ноября 2024 г. / Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам // Библиодосье. – URL: https://istina.ips.ac.ru/collections/720833545/ (дата обращения: 10.06.2025).

49. Субаева А. К. Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства в условиях цифровой экономики: монография. – Казань: Казанский ГАУ, 2023. – 308 с.

50. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 08 августа 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32, ст. 3301.

51. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07 июля 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. I), ст. 1.

52. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 20 марта 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44, ст. 4147.

53. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 07 июля 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46, ст. 4532.

54. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (ред. от 14 февраля 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31, ст. 3813.

55. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 26 декабря 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 29, ст. 3399.

56. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 28 декабря 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32, ст. 3340.

57. О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 07 июня 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50, ст. 4870.

58. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: постановление Правительства РФ от 1 декабря 2022 г. № 2201 (ред. от 02 декабря 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 49, ст. 8703.

59. О государственной программе Новосибирской области «Комплексное развитие сельских территорий в Новосибирской области: постановление Правительства Новосибирской области от 31 декабря 2019 г. № 525-п // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=172186078&backlink=1&&nd=172212378 (дата обращения: 27.06.2025).

60. Об утверждении ставки субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур на 2023 год, и внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 17.03.2017 № 38-нпа: приказ Министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 21 апреля 2023 г. № 165-нпа // Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области. – URL: https://www.nsopravo.ru/sites/pravo.nso.ru/wodby_files/files/npa/2023/04/files/no_165-npa_ot_21.04.2023.pdf (дата обращения: 29.06.2025).