Юридические аспекты применения агродронов в сельском хозяйстве: вопросы лицензирования и сертификации

Сельское хозяйство активно внедряет цифровые технологии, включая беспилотные летательные аппараты (агродроны). Они позволяют автоматизировать мониторинг посевов, внесение удобрений и другие процессы. Однако правовое регулирование использования таких аппаратов отстает от темпов развития технологий, что создает правовые и технические риски. Рассматриваются основные юридические вопросы, связанные с применением агродронов, включая лицензирование и сертификацию. Юридическое регулирование использования агродронов в России требует значительной доработки. Введение системы лицензирования, сертификации и стандартов безопасности позволит обеспечить их эффективное использование, минимизировать риски и будет способствовать развитию цифрового сельского хозяйства. Также важно учитывать международные тенденции и адаптировать успешный зарубежный опыт к российским реалиям. Усиление правового контроля и внедрение четких нормативов в частности поможет обеспечить безопасность и эффективность использования агродронов в аграрном секторе, что в перспективе приведет к значительному росту технологической конкурентоспособности сельского хозяйства. В ходе подведения итогов исследования юридических вопросов применения агродронов автором актуализируется необходимость разработки единого отечественного стандарта, учитывающего специализацию применения сельскохозяйственных дронов различных типов, как в вопросах их пилотирования, так и программного обеспечения. Учитывая сложности, с которыми сталкиваются промышленные предприятия аграрного сектора, предлагается упрощение сертификационных процедур для малых и средних агротехнических компаний и создание отдельного реестра агродронов с упрощенной регистрацией.

1. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 4. – Ст. 345.

2. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 27, ч. I. – Ст. 5351.

3. Башилов А. М., Королев В. А. Автономные беспилотные летательные аппараты в точных системах агропроизводства // Вестник аграрной науки Дона. – 2018. – № 3 (43). – С. 76–82.

4. Варавин А. С. Правовое регулирование применения БПЛА в сельском хозяйстве. Рынок агродронов и технические предпосылки его развития // Профи-Юг: группа компаний [сайт]. – URL: https://krasnodar.proficpr.ru/biblioteka/stati/agrodronyi-praktika-i-perspektivyi/pravovoe-regulirovanieprimeneniya-bpla-v-selskom-hozyajstve.html (дата обращения: 15.02.2025).

5. Горбунова О. С. Бухарова Д. Х., Шарапова В. М. Беспилотные летательные аппараты – цифровое решение для аграрного сектора экономики // Микроэкономика. – 2022. – № 10. – С. 1106–1110.

6. Горбунова О. С. Проблемы цифровизации аграрного сектора экономики // Островские чтения. – 2022. – № 1. – С. 12–14.

7. Джанчарова Б. Т. Беспилотные летательные аппараты на службе человека: проблемы правового регулирования // Роль права в обеспечении благополучия человека: сб. докл. XI Московской юридической недели. Совм. конф. Москва, 23–26 ноября 2021 г. В 5 ч. Ч. 2. – Москва: ИЦ Университета им. О. Е. Кутафина, 2022. – С. 441–446.

8. Перцев С. В., Баймишева Т. А. Проблемы и перспективы внедрения цифровых технологий в сельском хозяйстве // Наука, образование и бизнес: новый взгляд или стратегия интеграционного взаимодействия: сб. науч. тр. по материалам Международ. науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию со дня рожд. первого Президента Кабардино-Балкарской Респ. В. М. Кокова. Нальчик, 20–22 октября 2022 г. – Нальчик: Кабардино-Балкарский ГАУ, 2021. – С. 121–125.

9. Регламент Комиссии (ЕС) 2019/947 от 2 мая 2019 г. о правилах и процедурах эксплуатации беспилотных летательных аппаратов [Электронный ресурс] // Официальный журнал Европейского союза. – Дата публ. 11.06.2019. – URL: https://skybrary.aero/articles/regulation-2019947-rules-andprocedures-unmanned-aircraft (дата обращения: 16.02.2025).

10. История ИКАО и Чикагской конвенции // ИКАО [официальный сайт]. – URL: https://www.icao.int/about-icao/History/Pages/RU/default.aspx (дата обращения: 16.02.2025).

11. Руководство по дистанционно пилотируемым авиационным системам (ДПАС) № 10019 AN/507 // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/ document/564162167 (дата обращения: 14.02.2025).

12. Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее»: приказ Минтруда России от 14 сентября 2022 г. № 526н // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: https://base.garant.ru/405481483/?ysclid=m87309psou625537167 (дата обращения: 15.02.2025).

13. К 2035 году внедрение технологий точного земледелия в российском растениеводстве достигнет 90 % [Элкетронный ресурс] // Агробизнес. – URL: https://agbz.ru/ (дата обращения: 17.02.2025).

14. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федер. закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ; ред. от 08 августа 2024 г. // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.

15. О персональных данных: Федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ; ред. от 08 августа 2024 г. // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31, ч. 1. – Ст. 3451.

16. ГОСТ Р 59519-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Беспилотные авиационные системы. Компоненты беспилотных авиационных систем. Спецификация и общие технические требования. – М.: Стандартинформ, 2021. – 10 с.

17. ГОСТ Р 59520-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Беспилотные авиационные системы. Функциональные свойства станции внешнего пилота. – М.: Стандартинформ, 2021. – 15 с.

18. О стандартизации в Российской Федерации: Федер. закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ; ред. от 30 декабря 2020 г. // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 27. – Ст. 3953.

19. Правительство издало правила, регулирующие использование гражданских дронов в Китае [Электронный ресурс] // Китай сегодня. – URL: https://prc.today/pravitelstvo-izdalo-pravilareguliruyushhie-ispolzovanie-grazhdanskih-dronov-v-kitae/ (дата обращения: 17.02.2025).

20. Имплементационный Регламент Европейской Комиссии 2019/947 от 24 мая 2019 г. о правилах и процедурах эксплуатации беспилотных летательных аппаратов // Гарант: интернет-портал правовой информации. – URL: https://base.garant.ru/73680263/ (дата обращения: 17.02.2025).

21. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ; ред. от 08 августа 2024 г. // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 12. – Ст. 1383.

22. Об утверждении Правил государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 658; ред. от 16 августа 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 22. – Ст. 2824.

23. Кашанин В. А. Цифровые технологии в сельском хозяйстве: правовые аспекты. – М.: Юридическая наука, 2021. – 215 с.

24. Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта: приказ Минтранса России от 19 ноября 2020 г. № 494; ред. от 19 октября 2022 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: https://base.garant.ru/400164758/?ysclid=m872wtv3ls937464444 (дата обращения: 15.02.2025).

25. О техническом регулировании: Федер. закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ; ред. от 21 ноября 2022 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 52, ч. 1. – Ст. 5140.

26. О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним (вместе с «ТР ТС 031/2012. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним»): решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. № 60; ред. от 12 апреля 2024 г. // Евразийская экономическая комиссия [официальный сайт]. – URL: https://eec.eaeunion.org/, 20.07.2012 (дата обращения: 17.02.2025).

27. Об утверждении национального стандарта: приказ Росстандарта от 17 ноября 2014 г. № 1624-ст. Документ опубликован не был // Консультант Плюс: справочная правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_271115/ (дата обращения: 19.10.2024).

28. DO-178C упрощает разработку критически важного программного обеспечения для авионики [Электронный ресурс] // Electronicesign. – URL: https://www.electronicdesign.com/technologies/embedded/article/21794228/do-178c-enhances-safety-critical-avionics-software-development (дата обращения: 16.02.2025).

29. ГОСТ Р 59971-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Средства наблюдения, навигации, связи и автоматизации организации воздушного движения гражданской авиации Российской Федерации. Тактико-технические требования // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/document/1200182523 (дата обращения: 12.02.2025).

30. ГОСТ Р 59406-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Обработка информации наблюдения в средствах автоматизации управления воздушным движением Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации. Технические требования. – М.: Стандартинформ. – 2021. – 19 с.

31. Специальная публикация NIST 800-53A. Пересмотр 4. Оценка мер обеспечения безопасности и приватности для Федеральных информационных систем и организаций. Построение эффективных планов оценки [Электронный ресурс] // National Institute of Standards and Technology. – URL: http://dx.doi.org/10.6028/NIST.SP.800-53Ar4 (дата обращения: 17.02.2025).

32. Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем: постановление Правительства РФ от 16 сентября 2023 г. № 1510 // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 39. – Ст. 7025.

33. Официальный интернет-сайт экспериментального правового режима (ЭПР) по эксплуатации сельскохозяйственных БАС. – URL: https://agro-bas.ru/#/(дата обращения: 10.03.2025).